中国农村的四大问题

作者指出，中国经济改革开放二十多年以来农村所累积的问题，已成为今后影响经济稳定的重要因素，目前农村所面对的四大问题，包括承包制应否改革，农民收入增长缓慢，农村生育、人才及干部问题。

占中国人口70%的中国农民，有人称之为中国最脆弱的阶层。就是这些最脆弱的群体，将对中国的经济能否健康稳定发展起着关键作用，同时农民阶层能否稳定关系到国家和社会的稳定。然而，令人遗憾的是，这些问题并没有得到应有的重视。这些看似脆弱的阶层，也正是蕴涵巨大力量的阶层。如果这种力量引导不好，将可能是中国的灾难。在未来的几年内，中国应当高度重视农村、农业和农民问题。然而，中国农村的经营、计划生育及教育、农村基层政权等问题也许是世界上最难的问题。但这些问题正是农村的基本问题，非想办法解决不可。

承包制已走到尽头？

一、农村家庭承包责任制，是否已走到了尽头？

始于80年代初期的以家庭承包责任制为主的农村土地改革，极大地解放了农村生产力，使中国农村步入了一个崭新的发展阶段。不可否认“家庭承包责任制”的成就，为中国农村做出了巨大的贡献，这一成就，已载入了中国的史册，成为中国专家学者常常感到兴奋的话题。然而，高高在上的专家学者并不是都了解中国底层农村的现状的。随着农村现代化程度的提高和社会的发展，“家庭承包责任制”已显现出许多弊端。其一，这一改革到今天已20年的历史了。20年来，很少对这个改革再做新的补充。80年代出生的人中，绝大部分没有赶上这次改革，没有分到田地。如今，这部分人大都已是20岁左右的年轻人，而他们却没有赖以生存的土地，可见，这是多么大的隐患。

其二，在这种政策下，土地被分成若干个单元，这些单元又属于不同的承包人，不利于机械化的发展。

第三，承包人对土地的使用很随便，有的把良田变成砖瓦厂，有的随意破坏耕田。自90年代初，广大农民就呼吁对“家庭承包责任制”这种制度进行修改完善，但时至今日，还没有比此更好的政策出台。

未来几年，能替代这种政策的出台，是不可能的。中共中央在关于制定国民经济和社会发展第10个五年计划的建议上指出：“加快农村土地制度法制化建设，长期稳定家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”，并没有太多的新意。但是，这种已实行了20多年的制度所存在的隐患绝不可小视。

收入增长缓慢负担沉重

二、中国农民增收缓慢倍加引人关注。

农民增收缓慢，是中国农村不稳定的原因之一。中国国家统计局公布的首三季度经济运行数字显示，中国城乡差距进一步扩大。今年首三季度，中国城镇居民人均可支配收入为4719元人民币，增长幅度为8.4%；而农民人均可支配收入仅为1500元，增幅仅为2.5%，而且主要是农民外出打工人数的增加所致。北京天则经济研究所所长张曙光认为，收入问题和价格问题是制约农村消费增长的主要原因。长期的城乡分割以及户口管制使大量的农村劳动力无法转移出来，各种乱收费加重了农民负担，传统的农产品价格下跌，农民一时找不到赚钱的出路。

三、农村计划生育工作和教育工作何时能走出怪圈？

中国农村的贫困，在一定程度上是由于人口多造成的。中国自70年代以来所实行的计划生育政策，取得了巨大的成绩。然而，只到今日，广大农民受“多子多福”观念的影响，他们偷偷地生育。基层政府部门又不能很好地执行计划生育政策，只是罚款了事。这样，就形成了这样一个怪圈，生的孩子愈多，负担愈重，负担愈重，愈生孩子。

农村的教育情况更是令人担忧。愈来愈重的学费，使许多孩子失去了上学的机会。即使能考上大学，学成之后，能回到家乡为改变家乡贫穷现状的人很少。他们大多落户于繁华的都市。在人才方面，农村的大量的优秀人才纷纷流向城市，农村的人才愈来愈匮乏。

四、基层政权亟须巩固。

农村工作做的好与坏，在一定程度上取决于农村干部。只要是基层干部干得好的，农村就稳定。如果基层干部私心严重，农村工作肯定不会好。现在，农村干部的素质普遍偏低，不能很好地执行国家政策。有的农村基层政权瘫痪，许多工作无法开展。

以上四个方面的问题，是中国农村最现实而又需要迫切解决的问题。中共在第十五届中央委员会第五次全体会议上又强调了“巩固和加强农业的基础地位”，这不仅是中国高层决策者的任务，更是数亿农民所期盼的。中国农民能否过上幸福的“小康”生活，不仅是中国的大事，也是世界的大事，在未来的岁月里，中国农民必定是最引人关注的群体。


发稿：2000年12月15日