谁是社会稳定的最大隐患？--从汉武帝的治国之道说起

自古以来，对于从政者来说，都是“防民之口甚于防川”，把社会和政权稳定的隐患归结为暴民造反和刁民捣乱。当然外夷威胁也是社会稳定的重要隐患。

但是，前段时间到西安一游，游览汉武帝的茂陵前，再看一看汉武帝和爱将卫青、霍去病的生平事迹。一下子觉得，过去很多人（尤其是很多执政者）的认识实在有偏差。

站在茂陵下，笔者想，对社会稳定构成最大威胁的绝不是生活在下层的“给点阳光就灿烂”的知识分子，也不是“够吃够喝就认命”的广大劳动人民。而是所谓的政权核心层，即现政权的中坚力量。

一是既得利益集团，二是贪官集团，三是权力门阀集团。这三大集团都来源于政权的上层，是政权的中坚力量也是最保守的力量。正是这三大集团的存在和相互影响，以及它产生的巨大保守力量，极大地妨碍了政权变革的步伐，构成社会稳定的巨大隐患。

在维系社会稳定，维持中华民族长治久安方面，建立大一统的中央集权体制方面，汉武帝在中国历史上居功至伟，无人能出其右。

他广开边境，增设了二十八郡，把汉王朝的版图扩大一倍以上。尤其是在任期内，一举摧毁了草原部落匈奴的战斗力。使之分化为两部分，北匈奴遁逃欧洲，加速了罗马帝国的快速消亡。南匈奴归属汉朝，此举使中原地区几百年免遭草原部落的骚扰。应该说，草原部落作为冷兵器时代的战争骄子，是无法战胜的，但汉武帝把他们打垮了，这堪称农业文明史上的一大奇迹。

汉武帝为什么能实现这样的伟略，关键就是他动用铁腕打击了三股势力，一是对中央政权有威胁的藩王集团。在汉武帝时期，藩王势力还相当强大，有的封国“连城数十，地方千里”，汉武帝采取了”推恩”办法，把原来只有长子袭爵的诸王国，改为可以分封其他子弟做候国。这些候国不再受原王国管辖，而直接由各地的郡管辖。如此一来，各个王国越分越细，势力越来越弱。

二是汉武帝严厉打击商人集团，通过搞国有经济，提高国家财政收入。主要举措有三项：一是盐铁专营；二是征收商人财产税；三是平均运输，对运输和贸易实行官营。这在当时的历时条件下，是一大进步，为国家积蓄了大量的财力，以应付对匈奴作战的庞大开支。

三是汉武帝对权力门阀集团采取的是削弱的手段。在汉武帝时，朝中大臣几乎都是功臣或功臣后代，而一般官吏也多出身于豪门权势之家。这些权力门阀集团，具有很大势力，子弟的水平也参差不齐。汉武帝通过办太学来选拔能臣，通过贤良策试，从地方选拔人才。在提拔官员方面，也策重提拔一般地主阶级出身的知识分子。这样，就大大削弱了权力门阀的势力。

可以说，正是因为汉武帝采取这几种手段，巩固了集权模式，而同时，因为大大削弱了藩国和权力门阀的力量，使中央政令畅通，国家可以积蓄力量集中精力打击外敌。在世界历史上写下了农业民族成功击败草原部落的光辉一页。

说这么多，怎么扯得上既得利益集团、贪官集团、权力门阀集团是社会稳定的最大隐患呢？

这是因为，一个国家和社会的威胁因素，一是来自外部，既外敌的入侵。而如何对待外敌入侵和骚扰主要取决于最高权力中枢。在是战斗还是妥协的较量过程中，往往取决于既得利益集团和权力门阀集团的立场。

汉人政权面对外敌，基本上只有汉武帝和唐太祖两人取得了决定性胜利。而晋代、宋代面对游牧部落的挑衅基本上采取投降妥协的办法。为什么，很大程度上是因为最高统治者不能左右当时既得利益集团和权力门阀集团的意见，因为这两大集团在对外政策上往往采取投降策略。

一个国家和社会的第二不稳定因素来自国内，主要是老百姓的反叛。而百姓起义的直接诱因就是社会矛盾激化，官吏对百姓的盘剥令人难堪重负。所谓“官逼民反”，“民可以载舟也可以覆舟”是颠扑不破的历史铁律。

而造成官逼民反状况的，一是由于既得利益集团的贪婪，在政策上对下层人民进行残酷压榨和剥削，而对于减轻老百姓负担的种种改革措施持反对态度，这一集团历来在政治上是保守的。二是权力门阀集团作为一种门阀人才制度的受益者，在天下英才进入权力中枢的进程中，具有巨大阻力。同时他们自己具有较为独立的利益目标，在经济上往往产生相当大的垄断集团，要么拥有相当数量的土地，使土地兼并严重，要么在商业方面独霸一方。这使得整个社会的中层对该集团有敌对情绪。一个权力门阀势力猖獗的政权是不可能长期稳定的。而这一集团往往以盛产低劣的贪官和庸官为闻名于史。贪官集团是社会不稳定的最大隐患。由于这一集团的贪婪和低劣，往往直接激化社会矛盾。

反观今日之中国，大的权力门阀现象基本上消失了，但小的权力门阀还是存在的，有的直接与贪官挂钩，有的直接参与权钱交易，社会影响相当坏。这类人主要是高级干部的家属利用父兄关系和影响，进行权钱交易。另外，由于私有资本的兴起，私人资本与权贵挂钩，已形成新的势力，对社会稳定也造成一定危害。

在改革深化到今天的地步，既得利益集团在政治上的保守性和制定政策方面的倾向性已表露无遗，负面影响越来越大。如何分化既得利益集团，是进一步改革和缓解社会矛盾所必须解决的问题。

贪官集团的成分很复杂，不乏精英分子，更不少低劣分子。打击贪官集团是维护社会和国家稳定的当务之急，也是重中之重。但铲除贪官集团的同时，更要注意贪官集团的背后势力。注意标本兼治。

要获得社会的长治久安，把社会矛盾控制在较小范围内。要适当加快民主化进程，这个含义，一是扩大权力中枢的选才范围，不能让太多的利益集团代表和权力门阀集团代表入驻中枢。二是，通过民主方式，让更多的人参与到惩贪和防贪的工程中来。当然这是一个渐进过程。

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发稿：2000年12月5日