这是你的权利

　　我国自1989年《行政诉讼法》颁布以来，陆续颁布了《行政复议条例》、《行政处罚法》，而1999年4月29日颁布的《行政复议法》进一步完善了我国的行政程序法。杭州“网吧”案由于它的“史无前例”，成了行政程序法典化的一个亮点，标志公民权利意识的觉醒，在申请人向杭州市人民政府提出的复议申请中第三项赫然提出——要求对国务院四部局《关于规范“网吧”经营行为加强安全管理的通知》的合法性进行审查。此项申请于法有据——《行政复议法》第7条。长期以来，上至国家各部委，下到基层各县乡，“红头文件”泛滥成灾，有的国家工作人员甚至借“红头文件”狐假虎威，乘机搜刮民脂民膏。“红头文件”打架的情况亦时有发生。凭借《行政复议法》第七条的规定，普通公民可以质疑国务院部委的“红头文件”，这是对公民权利的救济，也是依法行政的要求。

　　再来谈谈杭州市人民政府的复议决定——杭州市文化局因具体行政行为违反法定程序，适用法律错误，故其对旺实公司的处罚决定被撤消。这又让人想到了程序正义的问题——“无救济则无权利”。西谚说得好：“正义不仅应当实现，而且应当以人们看的见的方式实现。”杭州市文化局在作出《行政处罚告知书》的时候违反了《行政处罚罚》中规定的法定程序，剥夺了原告陈述、申辩和要求听证的权利，属于严重的程序违法。故虽然国务院四部委文件合法，但其处罚仍要被撤消。《行政处罚法》是1996年实施的，至今已逾四年，可是一些行政机关在执行公务的时候，仍然置法律于不顾，唯我独尊，杭州“网吧”案对他们敲响了警钟。

　　本案所涉及的法律

　　一 《中华人民共和国行政处罚法》

　　1,第31条：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的 事实，理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

　　2,第32条：当事人有权进行陈述和身边。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当 事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。

　　3，第35条 ：当事人对当场作出的行政处罚决定不服的，可以依依法法申请行政复议 或者提起行政诉讼。

　　4，第40条：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

　　5，第41条：行政机关及其执法人员在作出处罚决定之前，不依照本法第31条、32条的规定向当事人告知行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当时人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述、或申辩权利的除外。

　　6，第42条：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照，较大数额的罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。

　　7，第55条；行政机关实施行政处罚，有下列情况之一的，由上级行政机关或者有关部有关部门门责令改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　……（三）违反法定的行政处罚程序的。

　　二 《中华人民共和国行政复议法》

　　1，第6条：有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议： 　　

　　（一） 对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财务、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的。 ……

　　2，第7条：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议是，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：

　　（一）国务院部门的规定

　　（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定

　　（三）乡、镇人民政府的规定 前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规定、规章的审查依照法律、行政法规办理。

　　3，第12条：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主观部门申请行政复议。

　　4，第14条：对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府O松昵胄姓匆椤６孕姓匆榫龆ú环目上蛉嗣穹ㄔ禾崞鹦姓咚希灰部梢韵蚬裨荷昵氩镁觯裨阂勒毡痉ǖ墓娑ㄗ鞒鲎钪盏牟镁觥?p>　　5，第26条：申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关部门规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

　　6，第28条：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：

　　…… （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……

　　3，违反法定程序的；

　　…… 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。



发稿：2000年11月29日