世纪之交中国思想禁锢事件述评（四）新中国出版管制五十年

九十年代的言论禁锢运动并不是突然出现的，50多年来对文化产业的国家控制、对不同思想的惩罚一直存在，但是九十年代以前禁锢言论是轻而易举的。1999年一份《新中国出版五十年大事记》的官方文件公布出来了，实际上这是“新中国出版管制五十年大事记”。从官方自己公布的“言论管制史”中，我们可以轻易发现一些特点：

中国的言论管制在政治风波之后往往强化，与此同时，越是经济开放，官方越重视言论控制。

又则，官方文件基本上不把因言获罪的事件列入《大事记》之中，这种处理的理由是：后极权社会拒绝把异端呈现在社会注意的中心，更拒绝英雄的演出。　　

1949年3月初中共中央指示：出版工作需要统一集中，但是要在分散经营的基础上，在有利和可能的条件下，有计划地、有步骤地走向统一集中。

1950年3月25日　出版总署发布《关于统一全国新华书店的决定》，在1950年12月底前，全国各新华书店的资金完全集中在新华书店总管理处之下，成为全国统一的企业机构。1950年7月27日中共中央转发中央宣传部《关于目前出版工作的通知》，提出出版工作必须克服无计划、无政府状态和公私关系不协调的缺点。

1951年5月20日　《人民日报》发表社论《应当重视电影〈武训传〉的讨论》此后，出版界开始批判电影《武训传》及图书《武训传》、《武训画传》、《千古奇丐》。7月3日经政务院文化教育委员会批准，教育部、出版总署联合发布《关于调整全国教育定期刊物的出版的决定》，规定除中央和各大区教育部出版教育刊物外，各省市教育部门不必都有教育刊物。12月21日政务院第116次政务会议通过《管理书刊出版业印刷业发行业暂行条例》和《期刊登记暂行办法》（于1952年8月16日公布）。

1952年7月1日出版总署发布《关于查禁书刊问题的指示》。8月25日出版总署发布《关于执行〈管理书刊出版业印刷业发行业暂行条例〉和〈期刊登记暂行办法〉的指示》。10月出版总署发布《关于国营出版社编辑机构及工作制度的规定》，规定了书稿的“三审三校”制度。

1954年3月11日政务院第208次政务会议批准出版总署《关于1953年出版工作和1954年方针任务的报告》，规定1954年的方针任务是：整顿、巩固和有重点地发展国营和地方国营出版业、印刷业、发行业，加强对私营出版业、印刷业、发行业的社会主义改造。
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1957年6月开展反右派斗争，在整风和反右派运动中，文化部和直属单位有数百人被错划为“右派分子”，1958年1月7日文化部发出《关于处理反动、淫秽、荒诞书刊图画问题的通知》。

1959年11月23日文化部发出《关于纠正目前图书发行工作中某些非政治倾向的通知》。

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1964年6月27日毛泽东对文艺界各协会和他们所掌握的刊物提出严厉的批评，文化部再次进行整风。

1966年5月16日“文化大革命”爆发，８月中共中央决定加速大量出版毛泽东著作，据统计，1964年至1967年《毛主席语录》共出汉文版10.55亿册，用6种少数民族文字出版1600万册，用37种外文出版2000万册；1966年至1976年《毛泽东选集》出版汉文版23651万部，少数民族版289万部，外文版202.9万部。

1968年5月25日中共中央转发《北京新华印刷厂军管会发动群众开展对敌斗争的经验》，大批编辑出版人员被下放、调离。

1980年6月22日国务院批转国家出版局等单位《关于制止滥编滥印书刊和加强出版管理工作的报告》规定：党政机关、群众团体、学校、企业、事业等非出版单位一律不准自编自印图书出售。

1983年6月6日中共中央、国务院发布《关于加强出版工作的决定》，对出版战线的形势和任务、出版工作的性质和指导方针等做出明确的规定。

1987年3月29日中共中央发出《关于坚决、妥善地做好报纸刊物整顿工作的通知》。

1988年12月27日新闻出版署发布《关于认定淫秽及色情出版物的暂行规定》规定：淫
秽出版物、色情出版物由新闻出版署负责鉴定或认定。

1989年5月30日文化部、新闻出版署联合发布《关于加强书刊市场管理工作的通知》。

9月16日中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于整顿、清理书报刊和音像市场严厉打击犯罪活动的通知》，将“宣扬资产阶级自由化或其他反动内容的、有严重政治错误的”与“淫秽色情”同等视为“非法出版”，其书报刊和音像制品一律取缔；对制作、复制、贩卖、传播反动淫秽出版物的犯罪分子从严处罚；清理整顿出版、印制、发行单位，清理整顿个体和集体发行单位、录像放映点。

10月9日中共中央办公厅、国务院办公厅在北京召开中央和国务院各部委负责人会议，部署报刊和出版社的压缩、整顿工作。10月14日中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于压缩整顿报刊和出版社的通知》，对长期和突出宣扬资产阶级自由化观点，反对四项基本原则，出版淫秽色情图书、文字等出版社或报刊撤销登记；对不符合办刊、办社条件的报刊、出版社停办或合并；对现有的报刊和出版社进行思想整顿、组织整顿，所有出版社都要重新登记。11月25日新闻出版署、国家工商行政管理局联合印发《关于加强集体、个体、私营书店（摊）管理的暂行规定》。12月25日新闻出版署发布《加强书报刊印刷管理的若干规定》。

1995年1月12日江泽民主持中央政治局常委会议，听取新闻出版署党组关于《进一步加强和改进出版工作的报告》，认为“出版物是特殊商品，不能完全交给市场去调节；要抵制和扫除黄色、腐败的东西，让优秀的出版物占领市场。”

1996年1月25日国务院办公厅发出《关于坚决取缔非法出版活动的通知》。2月1日新闻出版署发布《音像制品出版管理办法》、《音像制品复制管理办法》、《音像制品进口管理办法》。同日广播电影电视部、文化部联合发布《音像制品内容审查办法》。3月14日新闻出版署发布《电子出版物管理暂行规定》。9月26日江泽民视察《人民日报》社时指出：要把新闻舆论的领导权牢牢掌握在忠于马克思主义、忠于党、忠于人民的人手里；新闻舆论单位一定要把坚持正确的政治方向放在一切工作的首位，坚持正确的舆论导向。

1997年1月2日国务院发布《出版管理条例》。

1998年10月16日新闻出版署发出《关于目前期刊出版有关问题的通知》。11月新闻出版署、公安部、国家工商局联合发布《关于对全国印刷业进行全面清理整顿的通知》，决定自1998年11月至1999年6月对全国的印刷业进行全面清理整顿。

1999年３月文化部发出《关于清理整顿音像制品集中经营场所的通知》。新闻出版署发出《关于加强报纸出版管理重申有关规定的通知》。４月国务院办公厅转发国家版权局《关于不得使用非法复制的计算机软件的通知》。7月22日新闻出版署发出《关于重申有关法轮功出版物处理意见的通知》，重申所有有关法轮功的出版物一律不得印刷（复制）和发行。新闻出版署、公安部、国家工商行政管理局、海关总署、全国扫黄工作小组联合发出《关于立即集中清理“法轮功”类出版物的紧急通知》。

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世纪末，出版管制方法增加了一些新的手段，比如针对经济多元化而繁荣起来的各种小报刊，当局主要采取了压缩手段，以扭转失控局面。一条相关消息说，1997年到2000年6月份全国压缩报刊820种，2000年上半年，全国共压缩报纸324种、期刊496种。取消了内部报刊系列。取消了厅局报纸，大幅度减少了厅局期刊。这种整顿也使垄断部门经济上受益匪浅：“通过调整，党报主阵地进一步得到加强，一批出版社和名刊大刊吸纳了部分期刊，增强了自身实力。”与此同时，中国主管宣传的部门将执行“违纪违规报刊警告制度”，以强化对报刊特别是“小报小刊”的管理。

如何理解五十年来中国政府对言论的管制呢？《历史的先声》是一部很有讽刺意味的书，编者“别有用心”地把1949年以前中共向国民党争自由民主的言论汇编到了一起，编者和一些评论者倾向于认为：中共夺取政权后应给予公民言论自由，因为这是“半个世纪以来的庄严承诺”，问题是，这种承诺是“庄严”或真诚的吗？

50年来出版自由、言论自由从来是中国“革命”和“建设”的内在政治目标，而“割喉”文化正是这种体制的内在规定性。

　　


发稿：2002年1月31日