渔政部门执法4年竟是个非法机构

驻马店市养鱼户张公瑾承包的100亩水面里的鱼，在2000年9月因遭受严重的水污染几乎全部死绝，而应当对渔业水体事故负责的当地渔政部门───宿鸭湖水库管理局渔政监督管理站却推诿扯皮，迟迟不对水体进行化验、查明污染源，结果使他无法向污染方提出索赔，蒙受惨重损失。

渔政部门的不作为让张公瑾多方筹措的30多万元投资顿时血本无归，他因此将渔政部门告上法庭。但汝南县法院近日却驳回了他的上诉，理由竟是：被告方渔政监督管理站是非法机构。

记者在宿鸭湖水库采访死鱼事件时，有关负责人曾向记者大力介绍过其工作业绩，并且记者手中还有一份驻马店水利局1997年下发的正式文件───《驻马店地区水利局关于成立宿鸭湖水库渔政监督管理站的通知》。但谁知几个月后，记者采访过的这个机构竟成了非法机构。

记者再赴当地采访时，好容易找到的汝南县法院的主审人员借故上厕所不知去向，被告方也一直避而不见，记者只拿到了法院的行政裁定书。法院裁定被告是非法机构的主要依据是：驻马店水利局虽下文成立渔政监督管理站，但未经地区政府批准、未到人大备案、未向社会公布、对外没有挂牌，由于没有依法设立，所以是非法机构。

但记者在采访驻马店水利局时，却得到了相反的解释。水利局人事处处长介绍说：这个渔政站和宿鸭湖水库管理局水产站实行的是两块牌子，一班人马，并不需要到相关部门备案，局里的水产处和渔政处也是这样运行的。局长王润德也表示：渔政站早已成立，并一直在行使执法权。

记者在采访中了解到，这个非法机构用渔政监督管理站的名义，4年来已先后
向宿鸭湖上游的数家造纸厂、化工厂、制药厂行使了总额达数十万元的排污处罚权。就在去年8月份，渔政监督站还向驻马店化工总厂下达了一份行政处罚决定书，对化工总厂因有重大渔业污染事故违法事实而处以了15万元的罚款。

汝南县法院的一纸判决，给原本一起普通的行政诉讼案件带来了更多的疑问：一个非法机构为何能行使4年的行政处罚权、罚没数十万元钱款而不被监督？民告官又为何会告出个非法机构？
[摘自法制日报]

发稿：2001年5月10日