34件串案揭开中国浙江建筑业惊人黑幕

据人民网消息，4月7日，一个阳光明媚的星期六，亲手抓这34件案子的永康市检察院葛兆俊检察长，接受了笔者的独家采访，首次向媒体披露了这场"大地震"的台前幕后。

一人行贿27人倒下

2000年7月，浙江省召开了检察机关第五次反贪污贿赂侦查会议。永康市检察院针对建筑行业群众举报虽多，但因无具体的线索和实质性内容，无法立案侦查情况，进行调查研究。这几年随着永康市经济的快速发展，其建筑市场也炙手可热，上马了许多楼房、道路工程，平时群众反映建筑行业的问题也较多，于是永康市检察院把重点放在了这一近年来贿赂案件的"频发区"。

由于贿赂案件都是一对一的违法行为，调查、取证难度较大，办案风险很大，永康市检察院决定先在反贪局设立情报组，对1996年以来城建、交通、水利三大系统的工程建设情况进行全面调查，列出表格进行研究分析。从数千个建筑工程的材料中，检察院发现了不少问题，但苦于没有突破口。

9月1日，检察院接到了群众举报：永康市城建职校建筑包工头翁某在社会上吹牛，称自己把学校摆平了。根据这条线索及群众举报的情况，检察院迅速传唤翁某进行审讯，翁交代了行贿城建职校有关人员的事实。在侦查过程中，翁又交待了与其在该校竞争工程承包业务的另一包工头徐国梁，曾为了承建工程而给学校送了一辆桑塔纳轿车。这位号称永康三大包工头之一的徐国梁，9月4日也被"请"到了检察院。

经过10多个小时的谈话，徐国梁始终否认自己没有任何经济问题，表示自己的工程项目均是合法投标取得。检察院根据已掌握的证据，迅速对其采取强制措施，进行审讯。到了第5天，在凌晨2时30分，检察长葛兆俊亲自提审徐。面对这样一个情绪极其对立的对手，他调整了审讯策略，开始与对手拉家常，从徐的工作谈到成长经历，从个人的兴趣爱好谈到家庭状况，并表明了犯罪后果和从宽条款。渐渐的，徐的情绪开始缓和，心理防线有所松动。3时许，徐国梁开始交代了问题。在他交代涉及的几十人中，副局级领导干部就有多名，涉案金额达数十万元。

根据徐国梁的交代，检察院向永康市委书记办公会议作了汇报。会议决定对涉嫌人员全部依法依规审查。永康市委书记楼国华、市长楼朝阳都明确表态，无论涉及到谁，都要一查到底，并要求各有关部门都要无条件支持检察院办案。有了永康市委的鼎力支持，检察院迅速协调办案力量，检察长亲自指挥，抽调25名干警和纪委、公安部门的办案人员分成9个专案组，展开深入调查。

不久，城建、土管、乡镇、银行、学校等部门与建筑系统贿赂案有关的涉嫌人员相继被挖出。9月11日，永康市清溪镇清溪办事处主任胡绍强被刑事拘留。次日，该市质监站副站长吕青锋被刑事拘留。三天后，原该市土管局副局长吴玉栋和古山镇世雅下村支部书记夏栋梁被刑事拘留。一周后，该市城建局副局长黄平伟和建筑市场管理处主任裘祖勇被刑事拘留。9天后，原该市城建局副局长朱显文又被刑事拘留。10月7日，该市城建局副局长何如初被刑事拘留……

一个多月时间，因涉嫌贿赂连续依法刑事拘留了三名城建副局长，一名土管局副局长，引起了永康市空前的震动。群众也进一步看到了党和政府惩治腐败的决心和行动，举报贪污贿赂等犯罪的信件如雪片般飞向检察机关，一大批贪污贿赂等犯罪的线索摆在了办案人员面前。

在更多的建筑行业贪官纷纷落马后，当初向他们行贿的人也开始"浮出水面"。徐某、陈某等在永康市近几年建筑行业呼风唤雨的包工头纷纷落网。永康市检察院采取深挖窝案、串案的策略，首先从徐国梁行贿案入手，引出一批受贿人，再从这些受贿人中引出另外的行贿人，然后从这些行贿人中再引出其它受贿人，形成了抓一个、带一串、端一窝的局势。到去年12月，永康市检察院在城建系统挖出了8条"蛀虫"，涉及城建局分管工程的副局长3人，房屋开发公司的正副经理3人，还有市建筑市场管理处主任以及质监站副站长等27人，数量之多属近年罕见。

权钱力是怎样交易的

这批建筑行业的贿赂案件，集中体现为权钱交易。建筑市场管理处、质监站、工程造价审价单位、工程招标等掌管建筑领域部门，权力相对集中，少数掌握权力的工作人员便利用手中的权力来交换金钱，满足个人贪欲。

该市城建局副局长何如初，行政上既负责市政工程管理，同时又是某房产公司"一把手"，拥有对房产开发工程发包权、工程款项划拨权、验收等权力，只要他同意，工程就可以发包，款项就可以支付。谁出大价钱，他就把工程给谁。几年来，他先后收受多名建筑包工头为了承包到工程及给予各种关照等送的钱物数十万元。

该市质监站副站长吕青锋，利用手中掌握的工程验收质量评级权力，多次收受徐国梁等4个包工头送的钱物价值人民币达59050元，以谢他在验收时给予的关照。较为典型的是2000年2月，徐国梁提着礼品到吕青锋家，为感谢吕青锋为其公司所建工程的关照、帮助，送给吕青锋人民币2万元，吕青锋收受后将该款交给妻子保管。吕青锋供述："徐国梁要走时，从他随身携带的黑色包内拿出一个大红包，里面包有2万块钱，连银行封条都未拆，他叫我别多说，就走了。他送钱给我主要是对我在工程施工中提出了一些帮助、指导表示感谢。"徐国梁交代说："如果我不送钱给他，怕他在验收时刁难我，再一个就是感谢他以前给我的关照。"2000年9月9日，吕青锋得知徐国梁已被查处，即于次日让妻子把2万元拿去存入纪委在工行开设的581帐户，因是星期天没有581帐户的交款单而未存入，当夜吕青锋将2万元退还给徐国梁的哥哥徐某。9月12日，吕青锋被刑事拘留。同年11月3日，徐某通过他人将吕青锋所送的2万元送到永康市检察院。今年1月19日，吕青锋因涉嫌受贿被判处有期徒行5年，所收受的赃款、赃物予以没收，上缴国库。

与此同时，涉案的永康市城建职校工程基建管理负责人童良图，因受贿1.3万元，被判处有期徒刑1年，缓刑1年半。永康市房产开发公司副经理徐杰，因受贿1.3万元被判处有期徒刑1年，缓刑1年。永康市清溪镇清溪办事处主任胡绍强，因受贿2万元，被判处有期徒刑2年，缓刑3年。

永康市法院在今年3月作出判决的吴玉栋和裘祖勇受贿案中，时为市土管局副局长吴玉栋，曾经在1997年1月收受永康市第二建筑公司负责人徐国梁2万元，以感谢他在工程招标、施工过程中的帮助关照。同年6月徐国梁为能得到永康市土管大楼的建筑工程，又送给吴现金人民币2万元，希望得到吴的帮助中标。2000年9月14日，吴因涉嫌受贿，被永康市检察院刑事拘留，同年9月28日被依法逮捕。今年3月，吴以受贿罪，被判处有期徒刑二年。

时为市建筑市场管理处主任裘祖勇，在1999年3月收受徐国梁2万元，以感谢他在工程质量监督中提供的帮助；同年8月，徐国梁以奖金的名义送给被告人裘人民币2万元。2000年9月20日裘因涉嫌受贿，被永康市检察院刑事拘留，同年9月30日被逮捕。今年3月，裘以受贿罪，被判处有期徒刑二年。

今年2月22日，重大行贿犯罪嫌疑人朱永芳从合肥押解回永康。这位永康市三大包工头中的老大，原系浙江省兰溪市第一建筑工程公司董事长兼总经理，自称在永康什么事都能摆得平。检察院在侦查建筑领域贿赂窝案、串案过程中，发现其有重大行贿嫌疑，即组织人员进行初查，并于2000年10月6日对其立案侦查。狡猾的朱永芳做贼心虚，闻风而逃，先后逃窜于浙江兰溪、建德和安徽合肥等地与追缉干警捉迷藏，并数次逃脱追捕。检察院干警穷追不懈，最终在安徽省警方的大力支持下，将自以为躲过了"劫难"的朱永芳抓获归案。永康市检察院以此促进办案，今年3月，从中又连续突破了7个案中案，原永康市林业局党组书记、局长胡兴周，永康市建设与环保局原工程科科长胡启仁，永康市建行计财科长施国成和永康市中行公司业务部主任助理傅龙江纷纷因受贿落马。

近日，原永康市城建局副局长何如初，因涉嫌受贿30余万元等犯罪事实，已被移送审查起诉。

包工头是如何傍官的

近几年，随着建筑管理法规的不断完善和健全，加上政府大力推行招标制度，使建筑市场的竞争更公开、公平和公正。然而，仍然一时无法杜绝建筑行业的腐败，其中包工头傍官的现象更加严重和隐蔽。

检查机关在侦查中发现，包工头为了能承包到工程，搞不正当竞争，靠金钱铺路，千方百计打通权力关节，甚至想达到垄断永康市建筑市场的目的。他们有的考虑长远，行贿时不直接提要求，作感情投资，为以后办事打下"伏笔"；有的感恩图报，用贿金表示"谢意"，进一步加深感情；大部分行贿人行贿目的明确，提出具体要求，把行贿人看作办事的"敲门砖"、经营活动的"润滑剂"。

"为了办事更方便"，"关键时候能让他帮忙说说话"，"为了企业有一个更好的生存发展空间"，"我是心甘情愿送给他的"……这些在审讯中常听到的话，只能是行贿者开脱罪责的托词，其实行贿者是"看中了权力"，以小本换大利。

建筑包工头为了将工程承包到手，往往从工程立项招标开始到工作验收，以及评"杯"结束，通过各种关系对建筑市场管理处领导、发包方主要领导、对方管基建负责人、评标专家组成员、预决算审计人员、质检员、评"杯"成员等实权人物，都以朋友的名义进行感情投资，想对方给予关照，进行钱权交易。据了解，只要是有工程项目，就没有不送礼和不收礼的现象，只是数量大小而已。从工程开工到竣工验收，请客吃饭、发"红包"现象已十分普遍，成了建筑行业的一项通病。徐国梁先后向数十余人行贿，他常说的一句口头禅是：有钞票一起赚。

包工头们变着法儿送钱，行贿手段表现为主动化和多样化。有的以节假日送礼塞"红包"形式行贿；有的让对方到建筑包工头处报销数额较大的发票；有的以建房装潢为由向包工头"借款"；有的以"交朋友"为名，进行感情投资；有的免费帮助项目发包和工程款支付的实权领导干部建私宅、装潢、购买建筑材料，事后以发票、付款凭条遮人耳目。

而行贿数额更是成倍增长。此次查处的建筑行业受贿案中，涉案数额在2万元以上居多，其中有多达几十万元以上。据徐国梁供述：他以前每次送钱给领导一般为1万元，第二年行情上涨了，每次出手2万元，送了钱后，他想承包的工程一般都能够包到。近年来，随着项目越来越大，建筑市场竞争越来越激烈，贿赂的数额也越来越大。

"杀性不要太重"

随着案件一一被诉诸法律，永康市检察院也引起了外界的关注，面对这么多案件，在永康这么小的一个县城里，检察院的压力是可想而知的，那么他们又是如何办的呢？检察长葛兆俊对此的感受是八个字：酸甜苦辣，哭笑不得。这位1981年1月复员参加工作的检察长，从事了21年的政法工作，其中在检察院工作了14年。他办过许多棘手的案件，但这次对他来说，是办得最难也最苦的，因为这些案子是他亲自抓的，得罪的人自然不会少。有人警告他杀性不要太重，要为自己留条后路。有的当事人找到与他关系最好的战友、朋友，托他们出面来说情，他也不买帐。他相信真正的朋友是不会因此闹翻的，更不会让他犯错误。

特别是在这些案子在查到高潮时，被抓获的犯罪嫌疑人的惊人的关系网给检察机关施加了压力。这是一，其次是各方面的情况复杂，说情人太多。另外，检察院11个科室63个人，从中抽出办案的25个干警中，与一些当事人都是朋友、战友。而最关键的是涉及到了四五位局级干部。所有这一些要说身为检察长的葛兆俊没有一点想法是不可能的，思想斗争也是激烈的。因在办案过程中受到的压力太大，葛兆俊经常失眠。

为了保证依法公正办案，永康市检察院让全体干警保持高度的清醒头脑。经过夜以继日三个月时间的奋战，查处了27个案件，今年3月份一个月时间又查处了7个案件，工作力度可想而知。办案人员从不计较个人得失，案子一个接一个，许多干警是接连一个多月吃住全在外面，没回过一趟家，家里的事都推给了家人，而且一些干警还带病工作，却从没有听到过一句怨言。

2000年，永康市检察院反贪局共办案32件32人，是金华市连续三年立案侦查数最高的，因成绩显著被金华市检察院荣记集体二等功，同时还被金华市政法委授予"金华市十佳政法单位"，多名干警被记功表彰。今年3月，永康市检察院在抓到朱永芳等4名在逃案犯后，并以此促进办案，连续破获7个案子。这在最高检察院布置在全国开展专项抓捕在逃贪污贿赂犯罪嫌疑人行动中，抓获人数是浙江省基层检察院的第一位。在3月19日召开的永康市人大政协两会期间，人大代表、政协委员对检察院的反贪工作给予了极高的评价。广大群众对此也拍手称好，这与建筑行业"谈葛变色"形成了鲜明对比。

人倒房未倒的背后

这次建筑行业的"大地震"再次引起了人们更多的思考。1998年以来，永康市检察机关在建筑行业查处行贿受贿案件共44件案犯44人，占经济犯罪总数的一半。在"豆腐渣工程"泛滥的当今，这批案件的查处也引起了人们对工程质量的忧虑，这其中会不会存在豆腐渣工程的现象呢？

为此，检察机关专门派员走访了一些建筑工程用户和建设主管部门的有关领导。结果在建筑工程质量方面都得到了肯定的答复，而且对徐国梁等犯罪嫌疑人承建的工程，其质量在永康都有较好的口碑，而何如初、裘祖勇等人在工程质量把关方面据反映也是比较注意的。这几年在这些犯罪嫌疑人手上上马的工程均为合格工程，并有一些工程被分别评为钱江杯、双龙杯和方岩杯等优质工程奖。包工头陈新建在接受审查时痛哭流涕，陷入深深的懊悔当中，他说自己从一名建筑泥水工奋发图强成为行业老板的经历，是靠着工程质量、精益求精叩开了建筑工程市场大门的，没想到最终陷入了犯罪的泥潭。那么，缘何会出现这种"人倒房未倒"的现象呢？

检察院经过调研后发现，建设领域贿赂犯罪原因主要有四个方面：一是法律意识淡薄。有的领导干部平时不重视法律知识学习，认识模糊，分不清是非、违纪与违法界限。有的领导干部受贿存在"侥幸心理"，自以为是"一对一"，又为他人谋了利益，对方会守口如瓶，不会出问题，结果步入"雷池"。有的领导干部错误认为自己贡献大，报酬抵，吃了亏，于是就用非法所得填补心理不平衡。二是专门监督机构尚未充分发挥监督作用。政府监察部门和审计部门是我国的专门监督机构。政府监察部门专门负责对政府部门及其工作人员滥用职权和以权谋私的行为进行调查处理，对触犯刑律的移送司法机关追究刑事责任。审计部门则主要对事业单位违法犯罪行为进行调查，对违法问题予以处理，对犯罪问题移交司法机关处理。但目前他们的监督作用还尚未充分发挥。主要表现在他们的权力还比较弱，易受外界力量和个人的干忧。对评标专家组、预决算审计、工程质量的管理和检验、资金拨付等人员也就自然缺乏有效监督。在这批案件的查处过程中，就存在工程决算中多算工程款数十万元也无人知道的情况。三是建筑施工队基本是私人企业或承包企业，帐目不规范的现象相当突出，经济往来无帐可查。行贿受贿的都认为只有"天知地知你知我知，很保险"。于是，行贿和受贿者的胆子就大了。四是措施不够有效，打击不够有力。当前反腐败工作老百姓反映最为强烈的是打击不够有力，"雷声大，雨点小"。如查处太少，处理太轻，尤其关系网、说情风影响独立行使检察权、审判权。这在一定程度上助长了领导干部自我放松警惕，加上怕打击报复，也导致了一些群众对腐败现象不愿举报、不敢举报、不敢作证。

永康市检察院葛兆俊检察长说，暗箱作业、腐败滋生，即使是公开操作，也被少数人操纵，永康建筑行业贿赂窝案、串案反映出了建筑行业普遍存在的问题，体制的弊端与缺陷暴露无遗。


发稿：2001年4月13日