中國農村的四大問題

作者指出，中國經濟改革開放二十多年以來農村所累積的問題，已成為今後影響經濟穩定的重要因素，目前農村所面對的四大問題，包括承包制應否改革，農民收入增長緩慢，農村生育、人才及幹部問題。

占中國人口70%的中國農民，有人稱之為中國最脆弱的階層。就是這些最脆弱的群體，將對中國的經濟能否健康穩定發展起著關鍵作用，同時農民階層能否穩定關系到國家和社會的穩定。然而，令人遺憾的是，這些問題並沒有得到應有的重視。這些看似脆弱的階層，也正是蘊涵巨大力量的階層。如果這種力量引導不好，將可能是中國的災難。在未來的幾年內，中國應當高度重視農村、農業和農民問題。然而，中國農村的經營、計劃生育及教育、農村基層政權等問題也許是世界上最難的問題。但這些問題正是農村的基本問題，非想辦法解決不可。

承包制已走到盡頭？

一、農村家庭承包責任制，是否已走到了盡頭？

始於80年代初期的以家庭承包責任制為主的農村土地改革，極大地解放了農村生產力，使中國農村步入了一個嶄新的發展階段。不可否認“家庭承包責任制”的成就，為中國農村做出了巨大的貢獻，這一成就，已載入了中國的史冊，成為中國專家學者常常感到興奮的話題。然而，高高在上的專家學者並不是都了解中國底層農村的現狀的。隨著農村現代化程度的提高和社會的發展，“家庭承包責任制”已顯現出許多弊端。其一，這一改革到今天已20年的歷史了。20年來，很少對這個改革再做新的補充。80年代出生的人中，絕大部分沒有趕上這次改革，沒有分到田地。如今，這部分人大都已是20歲左右的年輕人，而他們卻沒有賴以生存的土地，可見，這是多麼大的隱患。

其二，在這種政策下，土地被分成若幹個單元，這些單元又屬於不同的承包人，不利於機械化的發展。

第三，承包人對土地的使用很隨便，有的把良田變成磚瓦廠，有的隨意破壞耕田。自90年代初，廣大農民就呼籲對“家庭承包責任制”這種制度進行修改完善，但時至今日，還沒有比此更好的政策出臺。

未來幾年，能替代這種政策的出臺，是不可能的。中共中央在關於制定國民經濟和社會發展第10個五年計劃的建議上指出：“加快農村土地制度法制化建設，長期穩定家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”，並沒有太多的新意。但是，這種已實行了20多年的制度所存在的隱患絕不可小視。

收入增長緩慢負擔沈重

二、中國農民增收緩慢倍加引人關註。

農民增收緩慢，是中國農村不穩定的原因之一。中國國家統計局公布的首三季度經濟運行數字顯示，中國城鄉差距進一步擴大。今年首三季度，中國城鎮居民人均可支配收入為4719元人民幣，增長幅度為8.4%；而農民人均可支配收入僅為1500元，增幅僅為2.5%，而且主要是農民外出打工人數的增加所致。北京天則經濟研究所所長張曙光認為，收入問題和價格問題是制約農村消費增長的主要原因。長期的城鄉分割以及戶口管制使大量的農村勞動力無法轉移出來，各種亂收費加重了農民負擔，傳統的農產品價格下跌，農民一時找不到賺錢的出路。

三、農村計劃生育工作和教育工作何時能走出怪圈？

中國農村的貧困，在一定程度上是由於人口多造成的。中國自70年代以來所實行的計劃生育政策，取得了巨大的成績。然而，只到今日，廣大農民受“多子多福”觀念的影響，他們偷偷地生育。基層政府部門又不能很好地執行計劃生育政策，只是罰款了事。這樣，就形成了這樣一個怪圈，生的孩子愈多，負擔愈重，負擔愈重，愈生孩子。

農村的教育情況更是令人擔憂。愈來愈重的學費，使許多孩子失去了上學的機會。即使能考上大學，學成之後，能回到家鄉為改變家鄉貧窮現狀的人很少。他們大多落戶於繁華的都市。在人才方面，農村的大量的優秀人才紛紛流向城市，農村的人才愈來愈匱乏。

四、基層政權亟須鞏固。

農村工作做的好與壞，在一定程度上取決於農村幹部。只要是基層幹部幹得好的，農村就穩定。如果基層幹部私心嚴重，農村工作肯定不會好。現在，農村幹部的素質普遍偏低，不能很好地執行國家政策。有的農村基層政權癱瘓，許多工作無法開展。

以上四個方面的問題，是中國農村最現實而又需要迫切解決的問題。中共在第十五屆中央委員會第五次全體會議上又強調了“鞏固和加強農業的基礎地位”，這不僅是中國高層決策者的任務，更是數億農民所期盼的。中國農民能否過上幸福的“小康”生活，不僅是中國的大事，也是世界的大事，在未來的歲月裏，中國農民必定是最引人關註的群體。


發稿：2000年12月15日