美国人权报告25周年：背景(第一部份)

美国坚持对人权状况进行观察和提出报告的做法源于第二次世界大战后迅猛发展的国际人权运动。据估计，二战中死亡的人数达5千万人。惨重的人员伤亡促使人们决心建立一个新的世界结构，把基本权力和自由提高到世界事务中更为突出的地位并使违反人权者对他们的行为负责。

世界范围内承认人权的浪潮早在二战结束前的很长时期内就已经兴起。这体现在详细说明自由和民主权利的「大西洋宪章」(1941) 中，也体现在富兰克林·罗斯福总统在宪章公布前几个月在美国国会发表的有关四项自由(言论自由、宗教崇拜自由、不虞匮乏的自由和避免恐惧的自由)的讲话中。在英国，首相温斯顿·丘吉尔重复了美国总统的观点，他宣布盟国的胜利将使"人权得到尊重"。

在第三世界和第四世界，当时的殖民地人民开始认识到自由和人权不仅属于美国人和欧洲人，而且属于各个地方的男男女女。人权在全世界都应得到保证的信念不断加深，这也许是有史以来的第一次。人权的普遍性被纳入了1945年通过的「联合国宪章」。「联合国宪章」制定的目标是"不分种族、性别、语言或宗教，增进并激励对于全体人类之人权及基本自由之尊重"。

各国政府在批准「联合国宪章」中起了关键作用。不过，不太为人所知的是新兴的非政府人权运动也起了重要作用。在以后的几十年里，这是一支为争取基本权利和自由而奋斗的重要力量。仅举一例，有1300多个非政府人权组织为使一个强有力的有关人权的条文纳入「联合国宪章」而积极进行活动。

1948取得的又一重大胜利是联合国「世界人权宣言」的通过。富兰克林·罗斯福总统的夫人埃莉诺·罗斯福曾为此不辞辛苦地工作。「世界人权宣言」是当时刚刚成立的联合国人权委员会的第一个重大成就。罗斯福总统夫人曾任委员会的首任主席。这位美国前第一夫人在「世界人权宣言」通过后在联合国大会发表讲话，强调了宣言划时代的价值。

她说："今天，我们伫立在联合国和人类历史上的一个伟大事件的起点。「世界人权宣言」完全有可能成为全世界各地所有人的国际大宪章。我们希望「世界人权宣言」在联合国大会的通过能与1789年法国人民通过的人权宣言相媲美，也能与美国人民通过的权利法案以及其它国家在不同时期通过的类似宣言相媲美。"

这个成就的深远影响让所有人一目了然。国际社会成功地明确了特定的权利和自由，不仅适只用于一个国家，也不仅只适用于一个种族，而是永久适用于所有地方所有的人，这在世界史上是空前未有的。「世界人权宣言」第一条为广泛的政治、社会和经济权定下了基调。这些权利已确定为每一个国家的普遍准则。「世界人权宣言」指出："人人生而自由，在尊严和权利上一律平等。他们赋有理性和良心，并应以兄弟关系的精神相对待。"

不过，早期国际人权运动的先驱者认识到，不仅强调人权是重要的，建立一个机制把践踏人权的要犯绳之以法也是重要的。二战之后的纽伦堡审判有力地确立了应使违反人权者，包括那些发动侵略战争的政治领导人为他们的罪行而接受审判的先例。纽伦堡审判也表明，应该建立一个清楚明确的机制来处理那些犯有违反人权罪行的人，其中包括战争罪行，特别是大规模犯罪者。

令人遗憾的是，在人权方面取得进展实属不易，特别是在20世纪50年代和60年代。冷战造成的世界分裂和反殖民主义的斗争使得达成共识并建立一种国际机制以推动「世界人权宣言」以强大的说服力直言阐明的人权事业变得困难重重。

不过，也有一些无疑是成功的事例。最值得注意的是1966年具有约束力的有关民权和政治权利、以及经济、社会和文化权利的各项公约。这些文件使各国对它们在「世界人权宣言」中所承诺的理想目标负起责任。这些公约以及赫尔辛基文件(1975)等成功事例是国际人权运动的力量在战后困难的环境中仍日益增强的证明。

到20世纪70年代中期，美国政府倾向于应把人权更正式地纳入美国外交政策的观点。不仅由于国际局势的发展，而且由于一些国内事件的发生，这种观念越来越被人们所接受。美国民权运动使大多数美国人相信民权和人权是美国价值观的核心，必须以此带动包括国家外交政策在内的美国社会的各个方面。

本文的第二部份将介绍人权如何正式成为美国外交政策的一部份、国务院专门负责促进人权的部门是如何成立的、美国年度人权报告是如何产生的以及产生的原因。

《美国参考》 David Pitts 撰稿

发稿：2001年2月22日