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群體事件壓不住 中共調軍隊參與國內維穩

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文/周仁

中國逐年上升的群體性事件,越來越讓中共當局感到不安,應對方式也密集出臺。中共2月新出臺的《軍隊基層建設綱要》,為基層部隊增加了“維護社會穩定”的任務。而從2月開始實行的《國家突發環境事件應急預案》,也專門針對環境汙染引起的大規模群體性事件,制定了處理要求。

據有關部門統計,中國發生的群體事件數量逐年上升。1994年中國發生群體性事件約為1萬起,2003年則達到6萬起,2006年超過9萬起,至2008年以前超過12萬起。《華爾街日報》引用清華大學孫立平教授的估計,2010年中國發生了18萬起抗議和騷亂等群體事件。中國社會科學院的《2013年藍皮書》指出,中國每年群體性事件“可能多達10萬余起”。也有消息指出中國每年群體性事件多達20余萬起。

法制網輿情監測中心發布的《2012年群體性事件研究報告》中總結了近年來中國群體性事件的兩個重要特征,一是群體性事件參與者數量眾多,人群組成復雜,經濟發展水平在該區域內處於較領先的位置。二是城鎮居民參與的群體性事件占51.1%,稍高於農村居民的46.7%,數據顯示社會矛盾正在由農村蔓延到城鎮。

同時中共用於維穩的經費也水漲船高。據公開數據,維穩經費在2009年達到5140億元,接近軍費開支;2010年達5486億元,超過軍費160多億元;2012年維穩經費為7018億元,超過軍費300多億元;2013年維穩經費為7691億元,超過軍費近300億元。

劍橋大學公共和國際關系學院政治學助理教授黑斯(Steve Hess)認為,中共的“維穩”和鎮壓,顯示“中國(政府)是在面對上升的動蕩中維持政治的穩定。”他說,目前,中國每年發生數萬起大規模事件,雖然被管制下來,但是地方化的動蕩可能會達到一個更高的水平,並演變成全國的抗議運動,威脅當局的生存。

武警是中共武裝力量的組成部份,主要負責國內治安和起鎮壓作用,既受中央軍委領導,又受中央政法委領導。據公開資料,中國武警編制總人數在110萬到150萬之間。武警在武器裝備、組織編制、軍事化管理和訓練等方面和軍隊相同,從這點來講,世界上沒有任何一個國家的警察力量超過中國。

在一個正常的國家,軍隊的主要任務是保衛國防,特別是在和平時期,國內的社會治安主要由警察系統負責。然而,2月1日開始生效的《軍隊基層建設綱要》,中共把武警部隊以外的基層軍隊,也派入了應對群體事件,維護社會穩定的行列。

環境汙染導致突發群體事件

2月3日,中共國務院辦公廳公布了去年12月29日下發的《國家突發環境事件應急預案》修訂本。其中也專門規定,由“特別重大”或“重大”環境事件引發的大規模群體性事件,要由省級政府和環保部立即向國務院報告。“特別重大突發環境事件”的標準包括:汙染直接導致30人以上死亡,或100人以上中毒或重傷的;疏散、轉移人員5萬人以上的等等。

據中共環保部消息,2014年全國共發生突發環境事件471起,其中重大事件3起,較大事件16起,一般事件452起。雖然2014年環境事件的總數量比2013年減少241起,但是重大事件和較大事件的數量並未有減少。