林牧：法治和「依法治国」

【新生11月6日讯】法治（rule of law）和「依法治国」（rule by law）似乎一样，其实有所不同。「依法治国」和「以法治国」，主体都是统治者、执政者，在当代中国，就是由执政党和政府依据法律或运用法律来治理国家，这种「法」代表国家意志。因此，「依法治国」，主要是依据国家意志来治理人民。可以说，这是「政府法治」或「国家法治」，法律只是政府手中的「武器」。

法治则不同。法治的主体是法，这种法代表人民公意，人民参与制订法律和批准法律，也有权修改法律和废除「苛法」、「恶法」。法治的首要功能是约束政府和保障国民的公民权利和政治、经济、社会、文化权利；其次，才是人民的自我约束。

真正的「良法」，不是出于政府和法律部门"善意"的恩赐，而是出于全体公民综合利益的诉求，这就需要实现言论自由和新闻、出版自由，?公民提供自由地表达、讨论各种诉求和进行协商、整合、提炼的平台。政府能否?公民提供这样的平台？是推动和保障民间诉求的表达、讨论、协商、整合、提炼，还是加以阻挠和压制？这是法治能否实现的关键。

从「政府法治」到「人民公意的法治」，这也是现代文明成长的一条必由之路。

（网路文摘）

发稿：2003年11月6日    更新：2003年11月6日