陆非:网路警察——江泽民政权专政利器

网路发展渐渐危及政权存亡

事实上，为了迎接互联网路迅速发展可能带来的挑战，北京高层早在今年年初即相继作出三项重大决策：一、责成各级政府落实近年来颁布的有关互联网的管理条例；二、完善各地「公共信息网路监察局」机制；三、组建一支大约三十万人的「网路警察」编制。而今上海不过是率先将中央指示付诸实践。建立网路警察虽然不是「中国特色」（西方国家也有类似机构），但中共对其投入人力、物力之大，则无出其右。

北京当局对「网路警察」提出的职能目标是「依法管理、加强监督、预防为主、确保重点、促进发展、保障安全」，具体负责监控、分析本地局域或连接国际互联网上的信息内容，对抗泛滥成灾的电脑病毒、打击网路犯罪、阻止有害信息的传播等。而在落实近年来颁布的一系列有关互联网管理条例方面，「五级保安制」则被证明最是行之有效，例如用户自主保护级、系统审计保护级、安全标记保护级、结构化保护级、访问验证保护级，环环相扣，密不透风。在这些严密措施之下，任何不良言论，任何组织或个人希望通过网路「图谋不轨」，都会被扼杀在「萌芽状态」。

在北京看来，网路发展已渐渐危及政权存亡，其表现形式包括泄密事件、意识形态及文化观念的渗透、网上散布反动言论，或者骇客入侵重要的资讯网站窃取国家机密、攻击网路等等，而每一方面都对「安定团结」造成威胁。中共近年改行「走改革开放路线」后，经济高度成长与自由化，大大削弱了中央集权的力量，在行政指挥上，中央政府自然越来越难驾驭地方的自主。然而在中国大陆奇特的政治环境之下，网路的普及，非但无法催化民主与地方分权，相反的，当局利用网路与各地方政府进行联结，直接下达指示并搜集资讯，同时国家严格限制互联网使用者接触外国网址；对於国内网站则透过登记程序和内容的监控，以便确保不受「异端邪说」及外来思想意识的颠覆。

科技菁英充实网路警察队伍

「化被动为主动」向来是中共的拿手好戏，而「网路警察」正好在这出戏里扮演重要性关键角色。由於当局要加大对所谓「网路犯罪」的打击力度，现时网路监管技术人员显然严重匮乏，设备不足，以致出现令大部分「互联网疑犯」成为漏网之鱼的窘况。亡羊补牢犹未晚，高层指示国安部与公安部联手推动网路警察建设，扩编网路监管技术人员，包括增加人手、增加设备，解决人员不足等问题。至於这些扩编后的至上而下的电脑资讯监管团队，其内部人员多为网罗大学人才，接收大学毕业生。这些有幸能吃「公家饭」的佼佼者，绝大部分是电脑或通讯方面的专才。

就规模而言，中国电讯市场仅次於美国，电话系统客户高达一亿三千五百万人。相较之下，一九九○年底时它还只有六百八十万用户。过去五年里，中国资讯产业平均每年约成长百分之三十，预计今年可以达到一点四兆人民币，或约一千六百九十亿美元，而其中电讯部门占四分之一。预料到公元二○○五年，它将超过三兆人民币，或三千六百二十亿美元，约占大陆GDP的百分之五。而网路使用人群在中国大陆每年增长比例都超过百分之百。网民总人数截至去年底已突破一千五百万人。网上银行、网上购物等电子商务迅猛发展。政府、企业网路技术应用出现前所未有的热潮。

这是中共网路警察必须面对的困局。安徽是较早拥有网路警察的省区之一，据说他们已查处了多起利用网路诈骗、侵吞他人财产和制黄贩黄案件；广东省网路警察则在全国同行中赫赫有名，虽然人数只有五十名，在抑制网路犯罪方面效率之高，令人刮目相看。这群看上去更像是科研机构的知识分子，甚至为了配合拍照才穿上了警服。由於敌手都是高智商者，行踪诡秘，手段变幻莫测，尤其是所谓的「西方反华势力」对中国的意识形态渗透，更是防不胜防，所以官方要求网路警察必须「魔高一丈」。虽然他们个个都已经是专家了，但仍常有名师指点学习最尖端技术。

网路监控制约科技兴国方针

江泽民政权网路警察的另一项使命是巩固既有权力。互联网路有赖电讯事业的基本设施，在强势的硬体设备支援下，辅以中央强势的监控，地方当局将更不容易自订规章或是另立名目收费，且官方的网站将直接向各地的互联网使用者发布新闻和宣传资料，政治控管更是直达地方，使得网路成为中共行政治控制的新利器。

这也可以说是中共对现代科技的「灵活运用」。网路在为人们提供便利、带来效益的同时，也使人类面临著信息安全方面的巨大挑战，北京当局深知其害，因此决定在网路警察的基础上，再努力构筑一个技术先进、管理高效、安全可靠、建立在自主研究开发基础之上的国家信息安全体系。这项在悄悄推展的计划，据说完成后将「大大提高中国信息安全管理的整体水平」。随著社会网路化程度的提高，中共势必要在网路防卫方面投入更多的人力物力，他们认为，计算机互联网路涉及社会经济生活各个领域，并直接与世界相联，是国家的一个政治「关口」，一条经济「命脉」。既然他们视网路与信息安全为一个事关国家政治稳定、社会安定、经济有序运行的全局性问题，当然不会掉以轻心。

问题是，网路监控又与社会发展存在诸多矛盾。例如，江泽民政权积极倡导「科技兴国」，鼓励消费者购买行动电话与电脑，并与互联网路连线。执政者希望强劲的消费需求刺激电讯与资讯科技相关科技的生产，从而加速其经济发展。殊不知，若要这方面的产业继续得到发展，就必须放宽其规范的政策；在互联网路上过度管制，包括限制操作者和提供服务者之间的竞争，限制外国投资，以及内容方面的设限，凡此种种都有可能阻碍其进一步发展。既要马儿跑，又要马儿不吃草，世界上怎会有这等好事？

发稿：2001年7月9日