中国县乡政府普遍债台高筑

寅吃卯粮扣发工资

中国半官方通讯社【中国新闻社】下属一家新闻周刊日前披露，中国五万个县乡政府机构，财政上正处在破产边缘。全国县乡基层政府的债务总金额估计已达2000亿元人民币。这家刊物援引中国农业部退休高级官员提供的政府债务数字甚至高达2200亿元人民币。香港《南华早报》报道说，河南省县乡政府1999年的债务总额是85亿元人民币，安徽省县乡政府的债务额为50亿元。在县乡政府财政负担的分布上，中国中西部贫困省区的状况更为严重，因为这些地区的财政税收来源主要依靠农业。

由于中国农村县乡政府是在严重财政困难下运行的，因此各级政府不得不紧缩开支，减少、推迟乃至取消发展建设项目。为了维持运行，政府在已经负债累累的情况下，继续不得不寻求新的贷款。预算透支是经常的事。例如湖南的一个乡政府1999年时就已经用完了2003年的预算。在提前开源的同时，一些县乡政府还采取了节流措施，一个常用的方法就是缓发干部工资。据报道，河南省百分之九十的基层干部都有欠发工资，有的人甚至一年没有工资。报道说，由于干部工资得不到按时发放，许多干部为了生活不得不在业余时间从事第二职业。

政府滨临破产此说令人难信

报道说，导致中国县乡城镇各级政府债台高筑的原因是多方面的。其中一项就是持续借债，深度负债，不讲成本地借债。在利息不断升高的情况下，这些基层政府实际上已丧失偿还能力，而为了维持运行，又不得不继续多方借债。西方媒体在评论这种恶性循环时说，中国县乡政府目前正处在破产边缘，而政府破产的说法在中国又是不可思议的。

报道显示，中国县乡各级政府债务问题具有严重的经济和社会影响。《南华早报》报道说，中国县乡政府最初的借债对象是银行、信用社以及地方金融机构。在这些机构不大愿意继续借款的情况下，政府便转向了各类企业，尤其是那些盈利企业。在企业借款渠道受阻、财路枯竭后，政府便又以高利息为诱饵，转向从普通公民借款。在现代金融体系中，作为借款人，政府的形象非常糟糕。除了借款外，另一个手段就是以政府权威增加向老百姓征收税款，以致农民和城镇居民怨声载道。香港媒体认为，县乡政府的巨大债务，严重危及了国家和社会安定。这是中国农村抗议活动不断上升，暴力犯罪有增无减，贪污腐化屡禁不止的重要原因之一。

摘自美国之音

发稿：2001年6月21日