经济学人：西部开发少数民族受害

如果开放中国沿海省份，令世人纪念邓小平，江泽民也希望开发中国西部，以扬名立万。邓小平有一理论：先让沿海省份自由发展，到它们达到一定的繁荣，才能为西部伸出援手。可是东部的繁盛，没有为西部带来好处，中国领导人也就不能对西部的落后坐视不理。有一些问题，令人对中国的西部开发运动感到担忧。首先，中央可为此投放多少资金，还是未知之数。据说，中央在今年可用于开发西部的资金约有一百三十亿美元，未来数年，可拨出的款项将与今年相约。这看来难以置信。中国政府的收入，只相等于国民生产总值的一成四，因而政府的政策选择很有限。中央的工作，主要是劝诱富裕省份和国营银行协助开发西部。外国投资者与外国银行，也是中国讨好的对象。

　　许多措施不合情理第二，西部落后的主要原因，是国家对经济的操控，这几乎不予提及，当中的原因耐人寻味。新疆八成的工业资产，属于国家；农业生产由人为的「建设兵团」这个中央直属机关所控制。「兵团」原本是国共内战时驻守边境的部队，他们在自己的农物属地上拥有自己的食物加工工厂、学校、医院、公安、甚至监狱。「兵团」约有二百五十万人，占新疆人口的七分之一。不过「兵团」一直亏损并由中央补贴。因此，引伸出第三个令人忧心的问题：开发西部计划甚少提及扶助穷人的措施。开发的资金如果用在教育、医疗和修筑道路网络，以贯通孤立的社区与市集，就可发挥最大的效用。不过，中央不实行这些基本建设，而迷恋上巨大而昂贵的基建项目。一名官员说，在未来十年，中国在西部兴建的公路总共十五万公里。北京经青海通往拉萨的公路将会动工；由乌鲁木齐沿塔克拉玛干盆地通往喀什的铁路已通车；云南正拟兴建铁路通往新加坡；中央也计划用一百五十亿美元，兴建由新疆至上海的天然气管道。四川及西藏两地的水力发电也在勘察之中。令人怀疑的是，中央开发西部资源的热忱，多于扶贫。如果中央旨在把矿产及燃料由西部运出，公路和铁路就大派用场。开发西部在经济上有许多不合情理之处，但从国家安全考虑，这一切都合乎逻辑。西部省居住了最多的非汉人民族，例如西藏人及维吾尔族人。在中国长长的边界线上，这是最不隐定的地方。仅新疆就与八个国家（多半是回教国家）相连接。中国威迫利诱，不让这些邻国对维吾尔族提供庇护。然而，北京仍然对新疆的稳定忧心忡忡。在新疆的南部地区，时有零星的武装叛乱。建成至今已五年的公路，打通了以前车辆无法通行的塔克拉玛干沙漠，表面上看来是为了发展油田。但新疆南部如今不再是偏僻地区了，国家安全部门能够更加严厉地镇压那的「分离主义者」。

　　暴露中国殖民心态此外，那些把自然资源运出去的公路和铁路，也同时把汉族移民运进来。在乌鲁木齐，一个年轻的维吾尔族人说：「哎，我很强壮，受过良好的教育，但汉人的公司不录用我。去火车站看看，你见到的全是汉人，他们可以找到工作。这是一项政策，要把我们淹没掉。」在开发西部运动中强调「硬件」基础设施的建设，暴露出中国的殖民本能。公路和铁路可使警察在「少数民族」不安宁之时更易及时赶到。它们可为汉人定居者寻觅新家园，也可为中央控制其帝国服务。正如澳洲管理学院研究所的雪莱福所说，这是中国「把木桩打入地」的方法。

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发稿：2000年12月26日