逾亿中国人口"失踪" 户籍制度名存实亡

据官方的新华社报道，湖南省就人口普查进行摸底发现，与去年底相比，全省人口「少」了近一千万人，相当于自六千五百万总人口中减少百分十五。对此，湖南省政府严令各地，未来几天，现场登记将由公安部门组织各有关部门，对外来人口集中的场所彻底清查，不管居住时间长短，都要进行登记。

但此举难免有「造马」补足一千万人之嫌，因为按国务院规定，并非所有外来人口都需要在现住地登记，只有离开户籍登记地半年以上的，才需要在现住地参加人口普查登记。

离乡人口众多户籍难控制

苹果日报的报导也指出，最令人忧虑的是，出现「人口减少」的不只湖南一个省，陕西省应登记人口也比去年少了二百万左右，而外来人口较多的广东、海南的登记人口竟然也大幅减少，以此推算，全国人口可能在这次普查中至少减少一亿以上，肯定会极大地影响到当局对未来的社会发展规划。

造成登记人口失踪的原因，一方面是户籍制度松动后，贫困地区外出打工人数剧增，使当地人口减少，另一方面，吸纳外来打工的地区又担心引发增收社会保险费等问题，而宁愿少报。

超生逃避普查忧秋后算帐

《羊城晚报》曾经作出报道，外来人口估计超过四百万的东莞市人口普查遇到大难题，因为一些企业担心劳动、治安、社会保险等各种费用被加收，对普查不愿配合，瞒报率高达三至四成，而未办暂住证、违反计划生育规定的人口，更担心秋后算帐而逃避普查。

为此，国务院已紧急通令各省确保普查数据质量，又延长普查五天，但能否见效，仍然是一个疑问。

户籍制度起源于战国时代的的秦国。当时由政治改革家商鞅提出并被国王采纳。秦始皇即位后沿用了这个制度，令它成为中国集权主义政治制度的核心，被历代统治者所采纳。


发稿：2000年11月13日