陳勁松：人為因素制造中國特色的貧富分化

【新生6月18日訊】北京當局公開承認中國貧富分化問題嚴重。近日，由財政部科研所課題組發布的一份報告稱：以基尼系數反映的居民收入總體性差距逐年拉大，已經超過國際公認的承受線。從1991到2001年，十年間，這一系數上升了1.62倍。除此之外，城鄉居民收入差距從1990年的1:2.2，擴大到2001年的1:2.9；至於地區差距，到2000年，東部地區人均收入是西部的2.26倍，最高的省與最低的省相差超過3倍；行業差距方面，最高行業與最低行業人均收入差距，到2000年上升到2.63:1。

此外，不同經濟性質的單位職工收入差距也日益拉大。城鎮各階層之間的收入差距更是急劇擴大。尤其近幾年，高收入戶的收入增長大大超過了低收入戶的收入增長，根據2002年第一季度的統計，20%的高收入者的收入占總收入的46.2%，20%的低收入者的收入僅占總收入的6%，高低收入差距達7.66倍。

誠然，社會的貧富分化，在市場經濟條件下，有其自然道理，所謂優勝劣汰，適者生存。然而，中國的貧富分化發展到今天這個地步，更有著人為的因素，即與現行政策制度密不可分。包括：

其一，地區傾斜政策。優惠政策向東部沿海地區傾斜，尤其早先向廣東、福建兩省傾斜，讓該兩省“先行一步”。措施包括：減免稅收，優先投資，下放權力，擴大自主。於是，一系列優惠政策，加上這些地區本身具有的涉外優勢，使東部沿海地區在二十多年的時間裏領先發展，將西部內陸地區遠遠拋在後面。西部的困境自不待言，就是東北地區，也陷入相對停滯與落後。東北的工業基礎，連同鐵路系統，基本上還是日本人占領時期打下和建造的，一直支撐到今天，因為缺乏投資，早已顯得陳舊而又低效。

其二，農村歧視制度。說到中國的變化，人們看到的，是城市的日新月異，說到中國的發展，人們談論的，也都是城市的飛躍。占人口多數的農村，變化甚微，甚至趨於停滯。這與當局對農村農民的長期歧視和剝削制度密不可分，諸如：工農業產品剪刀差，稅費攤派，戶籍制度，暫住證制度，醫療制度，等等。

其三，群體不公平待遇。除了對城裏人和農村人的區別對待，還存在形形色色的群體區別對待。接近政權的，或者直接攸關政權穩定的，受到優惠待遇，反之，基層的，或者對政權穩定不構成直接威脅的，則受到冷遇。例如，在物價下滑、失業加劇的宏觀經濟形勢下，當局逆勢而行，一再給四類人提加工資，人為制造群體差距和社會不公。這四類人包括：國家公務員，部隊官兵，高級知識分子(尤其大學教師)，和城鎮職工。在一波接一波的加薪分紅浪潮中，其他群體，尤其弱勢群體，如農民、下崗失業人員、民工等，完全被忽略不計。另外，在所謂“醫療保險制度改革”中，各類弱勢群體也都“靠了邊站”。

所有這些人為因素，造成中國特色的貧富分化，並使這一局面不斷惡化，瀕於全球之最。這也算是人治的一大惡疾吧！

(自由亞洲電臺)

發稿：2003年6月18日