村官腐敗「致富」 中國農村「內傷」嚴重

農村的經濟格局在改革的大潮中發生了新的變化，尤其是發生在村級領域內的經濟犯罪，表現尤為突出。主要體現在：一是由於大氣候的影響，從事農村基層工作的部分村黨支部書記、村委主任、會計等幹部，腐敗思想越來越重，法制觀念淡薄，私欲膨脹，貪圖安逸，絞盡腦汁，變著法往自己腰包裏貪錢，錢撈得越多越好。二是利用自己手中獨立核算自收自支的權力，大肆揮霍資金。三是攀比之風愈演愈烈，村與村之間、鄉與鄉之間相互講究住宅條件，大興土木，建造豪華宅院，動用的大部分是農民的血汗錢。

農村部分村級領導，自視獨霸一方，無視法律，大肆侵吞集體資金、貪汙受賄，這種犯罪行為直接影響了基層政權的穩固，阻礙了集體經濟的發展。從黑龍江巴彥縣農村基層的調查看來，腐敗表現在這樣幾個方面：

利用建築搞回扣，索取錢財。部分村幹部，利用本村建學校、建辦公室的機會，與建築方相互勾結，擅自擡高發包方的造價，從中漁利，索取好處。巴彥縣長春鄉新建村建小學時，按當時的市場建築價格，每平方米為450元，由於村級領導和建築方私下勾結，把建築工程造價提高到每平方米500元，該學校建築面積不足1000平方米，但是得到回扣4萬余元，坑害了集體經濟，肥了村幹部。

利用土地發包搞侵吞，中飽私囊。在土地發包上，部分村級幹部，利用手中掌握一部分機動地的權利，在一些村民不知情的情況下，采用現金交付的辦法，發包給部分農民，所獲利益中飽私囊。

巴彥縣長春鄉大眾村，村裏不在冊的機動地有500畝，村幹部以每畝50元的價格，發包給村民，獲利2.5萬元，得到這筆款後，不記入村級財務，裝入自己的腰包。

利用造宅斂財富，魚肉百姓。隨著住宅條件的改善，攀比之風，愈演愈烈，部分村級領導，爭相建造豪華宅院，所建築宅院費用全部出自於農民的血汗錢。

巴彥縣松花江江北村支部書記陳鳳廷(已被判刑13年)，利用自己當支部書記的職務，在江北村先後建房三座，每座建築面積都在300平方米。1995年建造的一座住宅，占地面積達1600平方米，設有大圍墻，大圍墻內套小圍墻層層圍墻護衛。住宅面積達320平方米，室內全部采用軟包裝，軟包裝總價達20余萬元。室外設有微波天線，陳鳳廷所用車、馬、人工，全部是由本村村民提供，建房款項全部由該村支付。

利用娛樂搞尋歡，加重群眾負擔。隨著社會文化生活水平日益豐富多彩，各種類型的舞廳、歌廳、按摩廳等娛樂場所相繼在各地、各個角落登臺亮相，這類場所，是部分村級幹部經常進出的地方，這樣的高消費，他們自己是支付不起的，這使他們把黑手伸向村級財務，支付他們昂貴的消費，隨之而來的是開具一些假票據、假發票在村級財務中核銷。此種做法，既肥了村級幹部，又加重了農民負擔，給社會造成極壞的影響。

針對以上犯罪特點，筆者認為應從以下幾個方面加大對村級幹部犯罪預防對策的力度。

一是要加強對農村建築行業的檢查監督。凡是從事建築的單位，一律實行招標制，采取村委會集體決策的方式進行。在決策中，看市場建築行情，看本區域內建築行情，為最終決策找到根據。在決算中，村委會要集體審查，要逐項審查，不合理的決算項目，一律不予支付。鄉鎮級的財務管理部門要對其進行審計，保護集體經濟順利地發展。

二是要加強對機動土地的管理。對一部分機動土地、承包田，要登記造冊，進入財務賬目。收取的土地發包費，要及時納入財務，統一管理，合理使用，做到：取之於民，還之於民。

三是要嚴格財務制度，把好財務收付關口。對一切假公濟私的行為，對某些村級幹部采取假報銷的行為，予以嚴懲。村級財會人員對一些不合理資金報銷現象，要敢於向上級機關反映，斬斷侵犯集體經濟的魔爪，堵住決口，使集體經濟的財務，正常運轉。(檢察日報)


發稿：2000年11月19日