倡導新聞自由負責是美國對外政策不可缺少的一部份

【新生6月25日訊】美國國務院負責民主、人權和勞工事務的助理國務卿洛恩·W·克拉納(Lorne W Craner)在國務院國際信息局2003年2月號的"電子期刊"上發表文章，題目是：《倡導新聞自由負責是美國對外政策不可缺少的一部份》(Promoting Free and Responsible Media: An Intergral Part of America's Foreign Policy)。以下是文章全文，由美國國務院國際信息局翻譯。

《倡導新聞自由負責是美國對外政策不可缺少的一部份》

洛恩·W·克拉納
（美國國務院負責民主、人權和勞工事務的助理國務卿）

"新聞自由本身不是目的，而是實現自由社會這一目的的手段。"
─前美國最高法院法官費利克斯·法蘭克福特(Felix Frankfurter)

吉爾吉斯斯坦的幾家獨立報紙可望在今年春天用上新的彩色印刷設施。美國國務院通過一個在吉爾吉斯斯坦發展自由、活躍的新聞媒體的項目，為這套彩色印刷裝置以及為培訓吉爾吉斯斯坦新聞工作者提供了資金。這個項目是美國把倡導媒體開放作為對外政策重要組成部份的一個具體體現。

新聞出版界自由地出版發行，自由地發表社論、評論和提供信息，是美國民主的一個基本原則。事實上，如果沒有《權利法案》(Bill of Rights)這份通過折衷達成的偉大文件，即美國《憲法》的前十條修正案，美國人就不會享有今天的政體。憲法《第一條修正案》規定："國會不得制定法律……剝奪言論自由或新聞出版自由。" 但新聞自由並不只是因為被寫入法律而存在。它今天之所以存在而且欣欣向榮，是因為美國人民珍視它。他們珍視新聞自由，因為自由的媒體在締造自己偉大的國家並使之成為世界民主和人權領袖的過程中發揮了重要作用。

盡管新聞自由今天盛行於美國，但它絕不是美國獨特的產物。自由而負責的媒體對任何一個國家都能產生積極影響，包括那些新興民主政體在內。新聞自由對於建立一個像美國人所享有的這種穩定、民主的政府至關重要。

倡導新聞自由實際上就是倡導人的自由。為使人們在自己國家的政治事務中發揮積極作用，必須讓他們知情。若沒有足夠的信息，即使像投票這樣簡單的事，也難以成功。自由的媒體能向人們傳遞關於他們的領導人、關於其他國家的政策、甚至關於國家商業行為的信息。美國對新聞自由的支持是基於這樣一個信念：深入、全面地了解國內和國際事務的人，將會為自己選擇最有益於保持和捍衛基本公民權和人權的體制、政策和措施。

美國通過鼓勵其他政府采取保護新聞自由的措施，通過資助在美國國內外培訓外國記者的新聞培訓和服務項目，來支持自由而負責的媒體。大多數項目涉及像新興民主政體這樣的可從新聞自由中獲益最多的國家。新聞自由能給任何一個國家帶來多種益處，但是，美國對自由而負責的媒體的支持可以從以下四個方面得到最好的說明。

首先，美國支持發展自由而負責的媒體是因為，享有自由的新聞的權利以及新聞自由所必需的思想和言論自由屬於基本的、普天下的人權，應該基於人性而為一切人所享有。這一信念體現在美國《憲法》中，體現在《世界人權宣言》中，也體現在美國在國內外同新聞審查管制的鬥爭歷史中。

第二，自由媒體的存在對於形成真正和完整的民主必不可少。只有自由的媒體才能向選民提供選擇最稱職的領導人所需的信息。政府極其頻繁地利用國家控制的媒體歪曲事實。同樣地，如果沒有保護措施，政府就能強行命令或禁止私營媒體報導某些重要信息。簡而言之，自由媒體能確保政府代表公民的利益，同時使公民能追究政府的責任。在公眾對話討論中，自由媒體可以表達多種評論意見，宣傳多種商業廣告。這是一個"思想觀念的市場"，在這個環境裏，公民和消費者選擇和支持相對可取的思想觀念。這種體制是在不壓制任何一方的情況下，產生最好的結果。

第三，在新聞開放與自由、開放、高效的經濟之間存在著牢固有益的關系。經濟發展使生活、教育和衛生保健水平得到提高，使人們得以在通常更穩定、更和平的國家中過更美好、更自由的生活。世界銀行最近出版的一本題為《說出來的權利》(The Right to Tell)的刊物，記錄了自由媒體對經濟發展發揮的作用。世界銀行行長詹姆斯·D·沃爾芬森(James D. Wolfensohn)在這本書的前言中寫道："為減輕貧困，我們必須開放獲取信息的渠道，提高信息的質量。掌握更多信息的人有能力做出更好的選擇。"自由媒體促進成功商業經驗的交流，形成貿易夥伴，並通過普及有用的技術提高經濟效率。新聞報導公開也是維持國內外投資者的支持和信任的保障。

最後，美國倡導新聞自由和負責也是因為它同準確報導美國的作為和意圖息息相關。美國力爭推動民主和人權，消除饑餓和疾病，並維護全球安全。但令人遺憾的是，美國為實現這些目標而采取的行動或推行的政策有時遭到國家控制的媒體或私營集團的歪曲。為抗擊反美主義，建立信任，讓世界各國人民更好地了解美國就非常需要有一個自由而負責的媒體，準確地報導美國的行動。

除了向吉爾吉斯斯坦提供印刷設備這種有形的投資以外，國務院和美國國際開發署(USAID)還通過資助媒體培訓和管理項目來支持新聞自由。例如，這些資金將在2003年支持國際新聞記者中心(International Center for Journalists)在阿塞拜疆和哈薩克斯坦開辦培訓報刊和其他媒體專業人員的項目。參加這些項目的人員將學習職業道德和調查技巧，以及如何保持獨立，不受可能對發表社論的自由加以限制的國家贊助方和利益集團的影響。另一個由國務院資助的國際新聞記者中心的項目將在東南歐開設為期一年的一系列講習班，提高新聞記者報導販賣婦女和女童問題的能力。還有一個由美國國際開發署提供資金的項目，在國際新聞網(Internews)這個在新興民主國家扶助自由媒體的非贏利國際組織的管理下，培訓柬埔寨和印度尼西亞的新聞工作者，以創建能長期生存的、公正的媒體機構。

美國人認為，每個人都有權獲得有關他或她的政府、其他政府和世界局勢的準確信息。而同樣重要的是，自由媒體對強大的政府起到制衡的作用，同時維護國家的經濟信譽，並準確報導美國在海外的行動。盡管在很多人看來，一套印刷設備不過是些機器，但把它們提供給吉爾吉斯斯坦將很快使這個國家的人民在前所未有的程度上享受到他們的權利和機會，從而建設起一個更加美好、自由的國家。

(美國參考)

發稿：2003年6月25日