王丹：對國家預算的三點質疑

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新華社3月18日播發了財政部長項懷誠 在九屆人大四次會議上就2000年中央和地方預算執行情況及2001年中央和地方預算草案的報告。這個報告是做給全國人大代表聽的，同時更應該是做給全國人民聽的。因此每個人都有權利對之提出質疑。我的質疑有以下三點：

第一，關於國防預算。國防預算今年增長17.7%，引起國際社會關註。在這部分的增加預算中，只說明是"適應提高軍官、文職幹部、士兵和職工工資的需要，以及適應世界軍事領域的深入變革、做好現代技術特別是高技術條件下的防衛作戰準備的需要。"這樣的預算說明過於籠統。在國防預算中，國防工程、軍品采購、國防研究都是很容易造成浪費的科目，如果不列舉各科目預算，有關機構如何監督？國防開支的透明化是國際主流社會的共識，但通篇政府預算報告，只是提到國防預算一次，還極為籠統，這是透明化的做法嗎？在2000年財政預算完成情況的說明中，也獨缺國防一頁，是不是還有秘密預算呢？

第二，關於黨政不分的預算。黨政分工是共產黨自己提出的口號，但首先在財政上就做不到。在民主制度下，國庫的錢，不能撥給政黨作為活動經費，可是中國共產黨的黨務活動，如果不從國庫出，又從哪裏出呢？象《人民日報》這樣的報紙，當然不是自負盈虧，經費也從國庫中出。在財政預算報告中，根本看不出黨政分開的跡象，沒有列舉出哪些是屬於國家建設，哪些是屬於政黨運作。其結果就是共產黨拿國庫當自己的黨庫。

第三，在整篇預算報告中，科目劃分十分粗糙。在有些大項目下，如文教科學衛生事業、農業支出、公檢法支出等，只有金額，沒有科目，尤其是在預算執行的問題這一部分，甚至連金額都沒有。這樣的預算報告，根本不是請代表審議，而是向代表宣布。

總之，在中國的政府預算中，存在的問題實在太多，以至於根本背離了預算報告的應有性質。國家預算應作的改革很多，我只能就以上質疑提出幾點建議：一，在國防、外交方面不應當有秘密預算，要增加預算透明度；二，黨營事業、黨務開支不應從國庫領取，國家預算開支應當刪除與政黨利益有關的項目；三，全國人大的預算委員會應包括進國家審計署等相關機構，形成獨立的監督機制。

(轉自<<自由亞洲電臺>> 2001-03-22)

發稿：2001年3月23日