警惕黑社會侵犯政府職能

　 讀到本文的標題，善良的老百姓心裏一定發怵。但這是真的。11月10日央視《焦點訪談》揭露：在河南省鄭州市，一個由王張勇為“幫頭”的黑社會流氓組織，還真取代了政府街道辦事處和轄區工商所，全權擔當起“管理”當地天馬鞋城的政府職能。

　 王張勇原本只是個天馬鞋城的攤主，由於其經商靠“蠻”和“橫”，漸漸在數百攤主中“脫穎而出”。又由於其與某些官員聯絡上了“感情”，就乘勢“買斷”了整座鞋城的“經營權”。

　 但是，“經營權”畢竟不同於政府的市場管理權。天馬鞋城的經營秩序原本由街道辦事處“綜治辦”與工商所共管，以街道“綜治辦”為主。王張勇一夥嫌礙手腳，就以提供“合理收益”為條件，“取得”了鞋城的“治理權”。

　 從此，王張勇既是鞋城的“老板”，又借鞋城商會會長之“官銜”，堂而皇之行使其正兒八經的政府公權。接下來的事情用不著再煩言，只舉其中一例：離鞋城200米就是派出所，每有商家、客戶被搶、被打找警察求救，派出所總是硬邦邦嚷一句：“找‘王會長’解決去！”天長日久，鞋城的攤主都“自覺”向王張勇一夥“二公安、二工商、二街道”上繳“保護費”。

　 人們已經聽說過警察“雇黑治黑”，也見到過城管、路政等“大蓋帽”雇用“打手”濫罰暴征，但這些個違紀、違法事件，畢竟打著執行公務的旗號，終究以“大蓋帽”自身為主體，社會渣滓充其量是個“馬前卒”。如今，由類似黑社會組織直接代行“政府職能”的荒唐事，著實又讓咱老百姓開了眼界。

　 人們都知道，政府的職能及它所體現的行政管理權是一種神聖的憲法權力。它由全體公民授予，由政府公務人員專有行使。政府公權的專有性決定其不可替代性。任何政府之外的社會組織和個人都無權行使（除非經法律、法規特別授權），更別說黑社會組織了。

　 這些年，人們之所以屢屢看到政府公權被其他社會組織、個人濫用，一個很重要的原因在於政府公權被不恰當地“利益化”了———被某些政府機構內的公職人員視作了“收益權”。

　 按照法定的政府組織設置序列圖，街道辦事處是區級政府的派出機構。該機構編制內的人員均系政府公務員，薪水由財政支付。同樣按法定權限，街道辦事處只承擔轄區內的社區事務管理。可現實並非如此，它還管著工業、教育、外貿、市場……無所不管———街道辦事處幾乎成了“街道政府”。於是，計劃外“幹部”等“三類人員”隊伍膨脹；於是，“創收”的“課目”層出不窮。可見，政府公權被濫用、被賤賣，都與“體制病”直接關聯。

　 由於河南省公安廳直接插手指揮，王張勇一夥被一網打盡。可是，一個嚴酷的現實依然是，一些地區的“黑社會”仍在不斷坐大。面對這樣嚴酷的現實，嚴打固然重要，但如何在公權領域之內，鏟除“黑社會”滋生的各種體制性土壤則更應該引起關註！

(中青在線)


發稿：2000年11月15日