逾億中國人口"失蹤" 戶籍制度名存實亡

據官方的新華社報道，湖南省就人口普查進行摸底發現，與去年底相比，全省人口「少」了近一千萬人，相當於自六千五百萬總人口中減少百分十五。對此，湖南省政府嚴令各地，未來幾天，現場登記將由公安部門組織各有關部門，對外來人口集中的場所徹底清查，不管居住時間長短，都要進行登記。

但此舉難免有「造馬」補足一千萬人之嫌，因為按國務院規定，並非所有外來人口都需要在現住地登記，只有離開戶籍登記地半年以上的，才需要在現住地參加人口普查登記。

離鄉人口眾多戶籍難控制

蘋果日報的報導也指出，最令人憂慮的是，出現「人口減少」的不只湖南一個省，陜西省應登記人口也比去年少了二百萬左右，而外來人口較多的廣東、海南的登記人口竟然也大幅減少，以此推算，全國人口可能在這次普查中至少減少一億以上，肯定會極大地影響到當局對未來的社會發展規劃。

造成登記人口失蹤的原因，一方面是戶籍制度松動後，貧困地區外出打工人數劇增，使當地人口減少，另一方面，吸納外來打工的地區又擔心引發增收社會保險費等問題，而寧願少報。

超生逃避普查憂秋後算帳

《羊城晚報》曾經作出報道，外來人口估計超過四百萬的東莞市人口普查遇到大難題，因為一些企業擔心勞動、治安、社會保險等各種費用被加收，對普查不願配合，瞞報率高達三至四成，而未辦暫住證、違反計劃生育規定的人口，更擔心秋後算帳而逃避普查。

為此，國務院已緊急通令各省確保普查數據質量，又延長普查五天，但能否見效，仍然是一個疑問。

戶籍制度起源於戰國時代的的秦國。當時由政治改革家商鞅提出並被國王采納。秦始皇即位後沿用了這個制度，令它成為中國集權主義政治制度的核心，被歷代統治者所采納。


發稿：2000年11月13日