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群体事件压不住 中共调军队参与国内维稳

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文/周仁

中国逐年上升的群体性事件,越来越让中共当局感到不安,应对方式也密集出台。中共2月新出台的《军队基层建设纲要》,为基层部队增加了“维护社会稳定”的任务。而从2月开始实行的《国家突发环境事件应急预案》,也专门针对环境污染引起的大规模群体性事件,制定了处理要求。

据有关部门统计,中国发生的群体事件数量逐年上升。1994年中国发生群体性事件约为1万起,2003年则达到6万起,2006年超过9万起,至2008年以前超过12万起。《华尔街日报》引用清华大学孙立平教授的估计,2010年中国发生了18万起抗议和骚乱等群体事件。中国社会科学院的《2013年蓝皮书》指出,中国每年群体性事件“可能多达10万余起”。也有消息指出中国每年群体性事件多达20余万起。

法制网舆情监测中心发布的《2012年群体性事件研究报告》中总结了近年来中国群体性事件的两个重要特征,一是群体性事件参与者数量众多,人群组成复杂,经济发展水平在该区域内处于较领先的位置。二是城镇居民参与的群体性事件占51.1%,稍高于农村居民的46.7%,数据显示社会矛盾正在由农村蔓延到城镇。

同时中共用于维稳的经费也水涨船高。据公开数据,维稳经费在2009年达到5140亿元,接近军费开支;2010年达5486亿元,超过军费160多亿元;2012年维稳经费为7018亿元,超过军费300多亿元;2013年维稳经费为7691亿元,超过军费近300亿元。

剑桥大学公共和国际关系学院政治学助理教授黑斯(Steve Hess)认为,中共的“维稳”和镇压,显示“中国(政府)是在面对上升的动荡中维持政治的稳定。”他说,目前,中国每年发生数万起大规模事件,虽然被管制下来,但是地方化的动荡可能会达到一个更高的水平,并演变成全国的抗议运动,威胁当局的生存。

武警是中共武装力量的组成部份,主要负责国内治安和起镇压作用,既受中央军委领导,又受中央政法委领导。据公开资料,中国武警编制总人数在110万到150万之间。武警在武器装备、组织编制、军事化管理和训练等方面和军队相同,从这点来讲,世界上没有任何一个国家的警察力量超过中国。

在一个正常的国家,军队的主要任务是保卫国防,特别是在和平时期,国内的社会治安主要由警察系统负责。然而,2月1日开始生效的《军队基层建设纲要》,中共把武警部队以外的基层军队,也派入了应对群体事件,维护社会稳定的行列。

环境污染导致突发群体事件

2月3日,中共国务院办公厅公布了去年12月29日下发的《国家突发环境事件应急预案》修订本。其中也专门规定,由“特别重大”或“重大”环境事件引发的大规模群体性事件,要由省级政府和环保部立即向国务院报告。“特别重大突发环境事件”的标准包括:污染直接导致30人以上死亡,或100人以上中毒或重伤的;疏散、转移人员5万人以上的等等。

据中共环保部消息,2014年全国共发生突发环境事件471起,其中重大事件3起,较大事件16起,一般事件452起。虽然2014年环境事件的总数量比2013年减少241起,但是重大事件和较大事件的数量并未有减少。